近期，广东、湖北、江西、安徽和上海等多地发生房屋外墙脱落导致人员伤亡和财产损失，引发社会广泛关注。房屋外墙脱落近年来有逐渐增多趋势，事故发生后，常常出现维修责任不明、各方推诿、筹集资金困难等问题。
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外墙脱落事件为何频发？
据统计，仅在11月分别在广州、江西、湖北等地发生数期外墙脱落事件，造成一人死亡数人受伤的惨烈局面。同时，今年上海、北京、安徽等多地相继发生了外墙脱落砸人伤车事故，如今年3月黄浦区一小区外立面发生脱落，恰好经过的居民被砸中后不幸身亡；建于1999年的北京市海淀区某住宅小区，近年来被外墙屡屡掉砖所困扰。仅最近一年内，脱落的墙砖就接连砸坏了4辆私家车，有的车主4万元修车费无人负担，居民每天出入楼门都担心人身安全......
据百度新闻搜索关键词“外墙脱落”甚至能够找到约75500篇相关新闻，这种“天降横祸”让人唏嘘的同时，也让人感叹，房屋外墙为何脱落？
多位业内人士介绍，很多建筑年代久远，常年遭受风吹雨淋日晒，外墙逐渐变得“脆弱”。除房屋外墙老化外，外墙脱落的主要原因还包括缺乏防水性能的外墙保温层材料在一段时期内的广泛应用。
很多业内人士谈到，20多年前建设的一些住宅逐渐老旧，外墙掉砖日渐频繁，部分高楼外立面因此变得残缺零乱，如楼体上长着难看的疤瘌。
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谁负责？谁维修？
外墙脱落屡屡造成人身伤害和财产损失，该由谁负责？谁维修？
建筑在保修期内，脱落的外墙谁来负责？
法律明确规定，建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。建筑业内人士介绍，外墙抗渗漏的保修期为5年，外墙装饰工程的保修期为2年。“外墙脱落往往发生在交付7年之后，保修期内发生的情况较少。”一家央企建筑工程监理负责人告诉记者。
如果保修期已过，脱落的外墙谁来修？
根据规定，有住宅专项维修资金的，经业主户数和建筑面积的三分之二以上同意可以启用维修基金进行维修；没有住宅专项维修资金的，由业主共同承担费用。
“业主诉求不同，有的事不关己高高挂起，有的不想出钱。”不少物业经理反映，小区外墙脱落往往一次仅出现一两户，但修起来会涉及上下两三层楼，而且维修过程短则半个月，长的要2个多月，影响多户的正常生活，想要维修遇到的阻力比较大。
一位居委会负责人告诉记者，是否维修外墙首先需要经过业主大会投票来决定，要有告知期，必须确保知会全部业主，这项工作往往耗时多日；如果多数业主同意修，还要进行7天公示，并上报街镇有关部门审批；然后进行招标，选择维修方。“整个流程走下来，如果顺利也要5个月至6个月。如果多数业主不同意，则要视情况由街镇相关部门决定是否启动应急程序，从启动到维修完成，要耗时1年至2年。”
此外，有的小区没有业委会，出现外墙脱落情况后申请维修基金非常困难；有的小区公共维修基金也存在金额不足、申请流程复杂等问题。
“如何切实破局？
多名一线城市街道办事处负责人说，长期以来，建筑物外墙面及其附属物缺乏有效的安全检测和维护机制。建筑所有者、使用者均不知道该履行哪些例行的检查和维护义务，相关部门对此也缺乏必要的指导。
专家认为，楼房外墙脱落的情形比较复杂，责任划分需要甄别，具体情况具体分析。
上海市虹口区曲阳路街道办事处副主任王佳纬认为，建筑需要维修的就要尽快启动相应程序；确有客观困难的，政府可给予补贴或纳入专项工程。
“无论业委会、居委会还是物业公司，都难以承受伤人之重。”上海交通大学中国城市治理研究院教授陈杰陈杰认为，从长远看，如果房屋及外立面已经过了“质保期”或房龄超过20年，应强制性规定每隔若干年大修一次。
从目前妥善解决问题的小区来看，多数是得益于老旧小区综合改造。以云南省红河州蒙自市千福园老旧小区改造为例，通过国家补助、市政配套、居民自筹、管线单位、社会资本及改造收益等多方发力解决资金问题，翻新了外立面、进行了屋面防水维修等。
陈杰认为，街道要切实负起监督和统筹协调的责任，及时动态监测危情，督促物业、业委会履行职责，积极整合政策资源，提出切实有效的解决方案。
王佳纬认为，相关部门应对辖区内所有房屋建立全生命周期的管理库，根据不同楼栋情况，设定年检名单、高危名单、抢修名单，实现“一楼一档”。房屋一旦出现危险，应启动相关程序指导维修。
此外，业内人士建议，政府应鼓励和培养业主购买保险的意识，通过缺陷责任险、公众责任保险等保险产品，由开发商、建设施工单位、物业公司和业主各出一部分，为房屋攒足“养老钱”。
